福建：强化文物行政执法 保护历史文化遗产

近日，国家文物局发布第四批全国文物行政执法指导性案例并对相关办案单位予以表扬，福建省福州市文化市场综合执法支队鼓楼大队查办、福州市鼓楼区文化体育和旅游局推荐的“某建设工程公司擅自在全国重点文物保护单位保护范围内进行建设工程案”入选指导性案例；泉州市文化市场综合执法支队查办、泉州市文化广电和旅游局推荐的“黄某某等27人擅自在省级文物保护单位保护范围内进行建设工程案”入选优秀案例；福建省文物局入选“全国文物行政执法督察优秀单位”。福建省文物系统获得这三项荣誉，备受鼓舞，更加笃定文物行政执法要坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针，依法加强历史文化遗产保护，不断让文物行政执法工作走向深入，为建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新福建作出贡献。

创新方式强化职责 提高文物执法威慑力文章源自三百米生活-https://www.300m300m.com/news/chengshi/45151.html

福建现辖福州、厦门、泉州、漳州、莆田、三明、南平、龙岩、宁德市和平潭综合实验区，历史文化遗产丰富。截至2021年12月31日，全省有169处全国重点文物保护单位，942处省级文物保护单位，5100处市、县级文物保护单位。2021年4月，福建省对外正式公布第一批不可移动革命文物共1657处、可移动文物469222件（套）。武夷山、福建土楼、“鼓浪屿：历史国际社区”、“泉州：宋元中国的世界海洋商贸中心”均被列入《世界遗产名录》……福建不仅是文物大省，也是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要孕育地和实践地，习近平同志在福建工作近18年，曾多次对福建文物保护工作作出重要指示批示。近年来，随着我国城镇化进程的不断加快，文物资源赖以生存的环境发生巨大变化，不可移动文物面临日益严峻的冲击和挑战，地方文物行政执法任务日益艰巨。福建省文物局把践行习近平总书记关于文物工作重要论述和重要指示批示精神作为重大政治任务，努力在学懂弄通做实上下功夫，真正做到内化于心，外化于行，创新文物执法方式，强化省级文物执法督察职责。文章源自三百米生活-https://www.300m300m.com/news/chengshi/45151.html

2019年3月，按照中办、国办《关于深化文化市场综合行政执法改革的指导意见》要求，结合省级机构改革及全省文物行政执法形势需要，福建省文物局重新整合，通过和省委编办有效沟通增设若干内设科室。鉴于文物法人违法高发，文物安全压力较大，福建省文物局决定指派从事文物执法工作多年、阅历丰富的同志组建革命文物处（督察处），主要工作为督察、指导、协调各地处理各类文物违法案件，协助有关部门打击文物犯罪，进一步明确了职能设置。福建省文物局采取定期或不定期听取汇报、下点调研、专题研究等措施，充分发挥文物行政执法的规范、监督、警示、宣传作用。 文章源自三百米生活-https://www.300m300m.com/news/chengshi/45151.html

福建省文物局组织专家复核、检测违法施工对全国重点文物保护单位周边墙体的破坏文章源自三百米生活-https://www.300m300m.com/news/chengshi/45151.html

为进一步加大文物违法警示力度，提高文物执法威慑力，福建省文物局革命文物处（督察处）借鉴福建省文化和旅游厅文化市场综合执法监督管理局执法经验，整理了2018年以来全省12个文物法人违法典型案件，在局网站、微信公众号公开曝光，同时给有关地市政府和公司发函，提醒他们吸取教训，保护文物安全。文章源自三百米生活-https://www.300m300m.com/news/chengshi/45151.html

福建省文物局还进一步创新普法教育形式，多渠道、多途径开展文物保护宣传教育活动。结合各类法律颁布实施，组织开展学习；充分利用互联网、电视、报纸等媒介开展法制宣传教育，继续与报纸、杂志、电视等联合开办专刊、专栏、专版，建立稳定的普法阵地，整合社会资源，建立沟通协作机制，引导人人参与文物执法，努力构建文物保护大环境。文章源自三百米生活-https://www.300m300m.com/news/chengshi/45151.html

强化文物行政执法 发挥“智囊团”作用文章源自三百米生活-https://www.300m300m.com/news/chengshi/45151.html

强化文物行政执法，福建省文物局首先做到梳理权责清单和行政处罚裁量权。2019年机构改革后，为确保衔接不乱，福建省文物局及时梳理权责清单，并根据相关法律法规和规范性文件要求对行政服务中心办事指南进行动态调整。目前，所有行政审批和公共服务事项均进入网上审批系统，做到对审批事项申请材料、审批流程、办理时限的统一规范，并形成目录清单向社会公布，不存在兜底性条款，不存在“体外循环”现象。同时持续梳理行政处罚裁量基准，目前文物行政处罚裁量基准合计正在进一步持续推进。文章源自三百米生活-https://www.300m300m.com/news/chengshi/45151.html

根据国家文物局推行文物行政执法“三项制度”要求，福建省文物局要求各设区市、平潭综合实验区修改并完善了相关“三项制度”文件，形成了以《行政执法公示实施办法（试行）》《执法全过程记录具体实施办法（试行）》《重大执法决定法制审核办法（试行）》为主，若干配套实施细则、规章制度为辅的文物执法制度体系，促进严格规范、公正文明执法。文章源自三百米生活-https://www.300m300m.com/news/chengshi/45151.html

在实际工作中，文物法人违法特别是文物违法建设往往具有复杂背景，基层执法队伍很难解决。福建省文物局高度重视地方党委、政府的主体责任，每到一处督办检查，都会争取与市、县（区）党委、政府负责人，宣传普及习近平总书记关于文物保护利用和文物安全重要指示批示精神，运用拆除、罚款、问责三大措施及多种手段要求地方党委、政府履行文物保护和文物安全主体责任、解决问题。通过督办大案要案，去年共约谈指导三个市、五个市县级政府整改问题，履行主体责任。文章源自三百米生活-https://www.300m300m.com/news/chengshi/45151.html

为提升全省文物行政执法水平，福建省文物局每年固定组织一次全省各设区市文物行政部门及下属区县市文物行政部门、平潭综合实验区文物行政部门至少一位分管领导必须参加的文物行政执法培训，邀请消防救援部门、安全标准化机构、优秀文物执法人员等举办讲座，并采取培训地实地文物保护单位走访的方式，互通有无、交流业务、共同进步。

福建省文物局还积极落实国家文物局《文物博物馆单位文物安全直接责任人公告公示办法（试行）》精神，要求全省将文物安全直接责任人公告公示与日常文物安全工作有机结合、共同推进，强化文物安全直接责任和末端守护，压实文物安全直接责任人责任，将文物安全责任落实到“最后一公里”。对发现的问题及时跟踪督办，确保公告公示的内容要做到准确、规范，公告公示信息发生变化的要及时更新，公告公示工作做到“电话有人接听、举报有人受理”。

此外，在社会力量参与文物行政执法工作方面，福州市鼓楼区、厦门市思明区文物行政部门先行先试进行探索，组建了福州市、厦门市各自首支文物保护志愿者队伍，精心设计不可移动文物巡查表，并向其发放志愿者巡查证件，充分发挥志愿者们的“观察员”“智囊团”作用。经过一年半的摸索，已形成相对稳定的模式，即文物安全志愿者每个月进行一次巡查，做好检查记录备查；发现涉嫌文物违法行为及时向属地文物行政执法部门报告，监督问题后续整改和成果巩固，对文物行政执法工作部署提出意见建议，广泛宣传文物保护知识。文物行政部门则定期组织培训，引导文物行政执法志愿者更有效地开展辅助工作，并在年底评选优秀或“最美”文物守护人，让文物保护工作走进寻常百姓家，让文物资源更有温度地传承下去。

下一步，福建省文物系统将持续推进常态化开展文物行政执法巡查、加大文物行政执法工作宣传、规范化开展文物行政执法，有效履行职责，依法落实查处，切实提升文物保护工作水平。